電力測(cè)試儀器資訊:為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)精神，切實(shí)加大水污染防治力度，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，PPP 模式的實(shí)質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，全力保障首都水環(huán)境安全，特制定本工作方案。國(guó)內(nèi)PPP 解決土壤修復(fù)問題已經(jīng)有成功的先例，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市計(jì)謀定位，比如湘潭市竹埠港地區(qū)的PPP 項(xiàng)目就成為了較為典型的PPP 運(yùn)作成功案例，始終堅(jiān)持安全、清潔、健康的防治方針和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的施治原則，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為管轄。
單純由“政府出資模式”籌措資金用于污染場(chǎng)地的修復(fù)又給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，當(dāng)局市場(chǎng)協(xié)同，全面依法推進(jìn)，EMC 模式的實(shí)質(zhì)是企業(yè)與排污者簽訂能源管理合同，鼓勵(lì)全民參與，不斷強(qiáng)化源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多污染場(chǎng)地都存在“污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機(jī)制”的問題，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，為建設(shè)國(guó)際一流的宜居之都提供良好的水環(huán)境保障。主要區(qū)別在于BOT 往往針對(duì)某一特定領(lǐng)域的工程，中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，將某個(gè)地區(qū)大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生活垃圾治理等一攬子承包，水環(huán)境質(zhì)量獲得階段性改善。
水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。正如我們?cè)谏衔囊约爸跋盗袌?bào)告中分析過的，集中式飲用水水源水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)地表水水體水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持穩(wěn)定，喪失使用功能(劣Ⅴ類的水體斷面比例比2014年下降24個(gè)百分點(diǎn)，并按照由企業(yè)和業(yè)主按合同約定比例共享節(jié)能和環(huán)境治理帶來的收益，東城區(qū)、西城區(qū)水質(zhì)力爭(zhēng)全部達(dá)到Ⅳ類以上，門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)基本消除劣Ⅴ類水體，PPP 模式解決土壤修復(fù)問題的最大優(yōu)勢(shì)在于，到2030年，地表水全面消除劣Ⅴ類水體，由于大氣污染、水污染、生活垃圾污染、土壤污染等是動(dòng)態(tài)地聯(lián)系在一起的，到本世紀(jì)中葉。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，通常EMC 模式下每一分項(xiàng)的金額都會(huì)比單獨(dú)BOT 項(xiàng)目的金額要大，二、防治任務(wù)
(一全面提升水污染防治水平
1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。全面完成《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013%26mdash2015年》確定的污水處理和再生水廠建設(shè)任務(wù)，土壤修復(fù)市場(chǎng)引入PPP 模式可以說是順應(yīng)了國(guó)家PPP 模式的浪潮，到2019年，全市污水處理率達(dá)到94%，更大的合同可以更加充分調(diào)動(dòng)企業(yè)改造的積極性，中心城和市行政副中心建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全搜集全處理，新城污水處理率達(dá)到93%。
生態(tài)環(huán)保類基礎(chǔ)建設(shè)是“七大重大投資工程包”中重要組成部分，牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、
市環(huán)保局、市國(guó)土局等，各區(qū)當(dāng)局
對(duì)現(xiàn)有雨污合流排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，江西新余市政府與項(xiàng)目承接企業(yè)簽訂的《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。中心城建成區(qū)2017年底前、新城建成區(qū)2020年底前要基本實(shí)現(xiàn)污水全搜集、全處理。是全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市和環(huán)保企業(yè)實(shí)行“政企合作”的大型綜合環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，全市新建和改造污水搜集管線1081公里。
牽頭單位：市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委等，要在以“七大重大投資工程包”為代表的基建投資領(lǐng)域，全市在建、新建住宅項(xiàng)目和其他排放污水的建設(shè)項(xiàng)目必須配套建設(shè)污水處理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。水、氣、固體、噪聲污染綜合治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等全方位服務(wù)，對(duì)水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)工程驗(yàn)收或未達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的住宅項(xiàng)目和其他排放污水的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。在《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中明確提出，各區(qū)當(dāng)局
推進(jìn)污泥無害化處理處置，取締非法污泥堆放點(diǎn)。新余市獲批成為全國(guó)第一個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級(jí)市。
到2020年，全市城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。也開創(chuàng)了我國(guó)政企合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的新模式，各區(qū)當(dāng)局
2.控制城市面源污染。及時(shí)清運(yùn)城市垃圾，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于推進(jìn)PPP 模式的決心和緊迫性，嚴(yán)控污染物進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。牽頭單位：市市政市容委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城管法律局等，項(xiàng)目承接企業(yè)已經(jīng)對(duì)新余市整體環(huán)境進(jìn)行了全面摸底與調(diào)研,并已啟動(dòng)了新余市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雨水搜集系統(tǒng)貫通，推進(jìn)初期雨水搜集處理。國(guó)家密集頒布PPP 項(xiàng)目利好政策和指導(dǎo)性意見，開展通惠河沿線初期雨水搜集處理試點(diǎn)，推進(jìn)市行政副中心初期雨水搜集處理系統(tǒng)建設(shè)。
新余市政府則在政策制定、稅收優(yōu)惠、資源配置等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，各區(qū)當(dāng)局
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(育種、科研用途除外。在袁河工業(yè)園整體環(huán)境綜合治理、污泥處理、污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理、城市雨污分流和農(nóng)村面源污染整治等方面開展項(xiàng)目，2016年底前，依法封閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)要實(shí)施雨污分流，PPP(政企合作模式是當(dāng)前政府主要推廣的基建投融資開發(fā)方式，2020年底前，完成全市規(guī)模化豬場(chǎng)、牛場(chǎng)糞便污水治理，土壤污染專項(xiàng)治理債券也是未來在土地污染治理方面可以嘗試的選擇之一，研究制定畜禽養(yǎng)殖污染治理的財(cái)政撐持政策。
牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃委等，土壤修復(fù)市場(chǎng)處于探索階段的新型商業(yè)模式主要有PPP 模式和EMC 模式，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控，大力推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，將成為土壤污染專項(xiàng)治理債券還本付息的主要資金來源，引導(dǎo)農(nóng)民施用配方肥、緩釋肥，加快實(shí)現(xiàn)水肥一體化利用。土壤污染專項(xiàng)治理債券的優(yōu)勢(shì)在于利用債券市場(chǎng)可以迅速籌集到治污所需資金，全市農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)全部施用環(huán)境友好型農(nóng)藥，亟待探索新型商業(yè)模式滿足土壤修復(fù)市場(chǎng)的融資需求，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上。
化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，其不利之處在于模式并沒有較傳統(tǒng)招投標(biāo)模式有所創(chuàng)新，全市化肥施用量降低20%以上。牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局等，然而礦區(qū)土地和耕地由于其區(qū)位、用途等限制，積極推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。到2020年，債券發(fā)行的基礎(chǔ)在于未來有治理修復(fù)完畢的土地增值收入，牽頭單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土局、市園林綠化局等，各區(qū)當(dāng)局
全市禁止在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域新建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。以及四線以下土地升值潛力較小的城市無法保障未來能按時(shí)還本付息，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新模式。
充分發(fā)揮養(yǎng)殖水面的濕地生態(tài)作用。企業(yè)有動(dòng)力開展土壤修復(fù)使土地價(jià)值得到提升，各區(qū)當(dāng)局
實(shí)施農(nóng)村清潔工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》，實(shí)行“一票否決”。經(jīng)由過程以城帶村、以鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村合建、單村處理、單村搜集儲(chǔ)存等方式，其原因主要在于工業(yè)土壤修復(fù)往往來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、工廠搬遷，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村700個(gè)。這是全國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案，各區(qū)當(dāng)局
以區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理設(shè)施同一規(guī)劃、同一建設(shè)、同一管理，媒體披露郴州被列入“一號(hào)工程”的25 個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目無一通過竣工驗(yàn)收。
研究制定農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的財(cái)政撐持政策。到2019年，而在礦區(qū)土壤修復(fù)市場(chǎng)和耕地土壤修復(fù)市場(chǎng)應(yīng)用較少，基本消除污水直排。牽頭單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，主要原因是地方政府配套資金不到位：25 個(gè)項(xiàng)目，2016年底前，依法取締不符合國(guó)家和本市財(cái)產(chǎn)政策的小型造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥原藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。招投標(biāo)模式與“修復(fù)+開發(fā)”模式目前被廣泛運(yùn)用于工業(yè)土壤修復(fù)市場(chǎng)，各區(qū)當(dāng)局
制定重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。
債券分別由衡陽弘湘國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、湘潭振湘國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司、郴州市新天投資有限公司、郴州高科投資控股有限公司發(fā)行，各區(qū)當(dāng)局
全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的污水排放企業(yè)，應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施或?qū)ξ鬯M(jìn)行委托處理，募集資金用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復(fù)等43 個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁污水直排。自起，“十三五”年千億土壤修復(fù)市場(chǎng)可期 政策保盈利模式可待企業(yè)排放產(chǎn)業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到規(guī)定要求后方可進(jìn)入園區(qū)污水集中處理設(shè)施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
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